ESTRATEGIAS CIUDADANAS FRENTE A PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE ALTO IMPACTO

Lake Sagaris
Periodista y Escritora
Ciudad Viva

En los últimos cuatro años, los ciudadanos nos hemos convertido en testigos atónitos de cómo un estamento del estado, el Ministerio de Obras Públicas, prácticamente se ha convertido en un estado dentro del estado, tomando decisiones más propias de los gobiernos municipales, de las comisiones nacional o regionales de Medio Ambiente, del Ministerio de Vivienda y de Transporte. Una y otra vez estas decisiones contradicen las políticas explícitas del gobierno, creando una crisis de credibilidad entre la ciudadanía y las autoridades. Incluso, con sus acciones, el MOP actúa de manera tal que daña o potencialmente podría dañar elementos del patrimonio arquitectónico, ambiental, cultural y arqueológico. Esto es grave, porque, como dijo uno de nuestros asesores en una ocasión, el MOP no es un ente "pensante", es un ente netamente ejecutor. Toma un proyecto y, cual máquina, lo quiere implementar, pase lo que pase. No es capaz de evaluar las consecuencias.

¿Cómo podemos reaccionar la ciudadanía frente a lo que pasa a ser una agresión, donde uno de los ministerios más fuertes del gobierno nacional se abalanza con toda su fuerza sobre nosotros, cuando incluso nuestros amigos nos dicen que "no hay nada que hacer, no tiene sentido oponerse", y sin embargo, sentimos el deber de responder con dignidad, pase lo que pase?

Quiero enfocar seis temas prácticos, fruto de la experiencia de las 25 organizaciones que formaron la Coordinadora No a la Costanera Norte y que hoy seguimos reunidos y trabajando juntos en Ciudad Viva. Estos son:

1. Saber muy bien quienes son.
2. Escoger un estilo de pelea (tácticas) acorde con esta identidad y las capacidades del grupo.
3. Desarrollar una estrategia general, en base a una evaluación bien informada del proyecto.
4. Cualidades a cultivar.
5. Alianzas estratégicas.
6. Observaciones específicas acerca del MOP en el momento actual.

No hay que tomar estas observaciones como reglas esenciales para todos, pero espero que por lo menos sirvan como una pauta para elaborar una estrategia efectiva. Sin duda, están todos estos temas muy relacionados entre sí, y hay temas transversales, como la información, que tienen relevancia para cada uno de estos elementos.

1. Saber muy bien quienes son.

Es muy importante que el grupo o los grupos que se forman para cuestionar o combatir un proyecto específico tengan muy claro quienes son. Esta conciencia de la identidad propia informa todo lo que uno hace, la estrategia comunicacional, un análisis de las fuerzas y debilidades del grupo, el conocimiento de las capacidades, que en sí dictan las tácticas y la estrategia a seguir. Dentro de esto, es valioso valorar la diferencia, ya que diferentes grupos tienden a tener distintas fuerzas y debilidades, y una coalición de varios que valora y respeta la diferencia puede potenciar las fuerzas de todos y minimizar las debilidades de cada uno.

En el caso nuestro, tuvimos la suerte de que el Barrio Bellavista, que es un poco la "bisagra" de la Coordinadora, llevaba varios años peleando distintos temas y teníamos muy clara nuestra identidad de barrio mixto, cultural, con un fuerte componente de personas de edad, y una clara vocación por la igualdad dentro de una ciudad absolutamente estratificada, con un sistema de "apartheid urbano" implementado por el gobierno militar.

Quiero destacar particularmente dos tipos de grupos: los grupos Ad Hoc, que se forman por una pelea en particular, que tienden a ser entusiastas, movilizados, altamente motivados, y muy activos; y los grupos permanentes (juntas de vecinos, asociaciones gremiales, uniones vecinales, etc.) que tienden a ser un poco más lentos, pero tienen la ventaja de una infraestructura mínima, un lugar modesto pero significativo dentro de las estructuras de poder, y una representatividad potencial muy significativa. En nuestra experiencia, es ideal trabajar con ambos tipos de grupo, ya que los primeros tienen una enorme capacidad de trabajo, de movimiento, de extensión hacia la opinión pública en general (campañas de firmas, folleteo en lugares públicos, etc.), mientras el segundo grupo a menudo tiene acceso a información de muy buena calidad. Es ideal, si además, hay cierto movimiento entre los dos tipos de grupo, con los grupos Ad Hoc "alimentando" las organizaciones más permanentes de dirigentes comprometidos y fogueados, que se atreven a tomar posiciones duras y luchar si es necesario por ellas.

2. Escoger un estilo de pelea (tácticas) acorde con esta identidad y las capacidades del grupo.

Este concepto es muy importante, ya que hay una tendencia a definir ciertas formas de lucha como legítimas y otras no, y creo que esto es un gran error. Hay que preguntarse ‘¿quiénes son mis bases? ¿están dispuestos a marchar, a investigar, a denunciar, a hacer qué?’ Los pescadores de Mehuín, por ejemplo, adoptaron una estrategia – boycotear el SEIA – y tácticas – no permitir mediciones en la bahía, etc. – absolutamente de acorde con su identidad, su ubicación, su alejamiento de los centros de poder. Por lo tanto, fue exitosa.

Para nosotros, un grupo muy diverso, enfrentando un proyecto muy disperso (cubre la mitad de la Región Metropolitana) fue muy importante el tema de investigación, capacitación en temas urbanos, y por sobre todo, ganar tiempo, ya que la estrategia del MOP estaba basado en una política de hechos consumados, "no hay tiempo para" y "Esto se hace YA!" La información se convirtió en un elemento táctico clave, y el proyecto y el mismo equipo del MOP nuestros mejores aliados, ya que ellos siempre trataron de esconder el proyecto, y logramos tener mucho más información que cualquier otra instancia afectada por el proyecto. De hecho, para la primera asamblea sobre la Costanera Norte en Bellavista, llegaron de sorpresa representantes del Ministerio de Vivienda, del MOP, y de la empresa de ingeniería del proyecto, y nos ofrecieron poner unos planos que traían en la pared. Resulta que ya teníamos los planos – en una versión mucho más reciente – puestos. Esta situación se repitió una y otra vez e incluso los funcionarios de la Municipalidad de Providencia nos llamaron en un momento y nos rogaron copias de los planos, ya que el MOP no se los había entregado y estaban desesperados para ver el proyecto. Esto facilitó mucho una alianza con la Municipalidad, y, aunque vaciló, fue la única Municipalidad que estudió el proyecto (hasta contrató a una empresa independiente, Cade Idepe, a hacerlo, y el resultado fue excelente y nos sirvió muchísimo).

Para nosotros, como un grupo con una fuerte presencia de profesionales, escritores, periodistas, etc. esta capacidad investigativa y comunicativa finalmente logró un giro muy importante en nuestro esfuerzo: la publicación del libro "Costanera Norte: Qué Ciudad Queremos" (con la ayuda muy generosa del OLCA). Sin duda, hubo un antes y un después de ese libro. Antes fuimos un grupo de vecinos egoístas que tratábamos de parar el progreso. Después (y fue mucho más complicado que esto, por supuesto), fuimos el grupo ciudadano haciendo preguntas claves acerca del futuro de la ciudad y el modelo que nosotros colectivamente queremos construir.

Finalmente, las tácticas deben ir acorde con el momento de la pelea. Uno no puede estar siempre en la calle manifestándose, pero hay momentos claves donde debe estar allí, y para que eso resulta, significa un tremendo trabajo previo, donde una campaña informativa es esencial. Cerraré esta sección diciendo que la comunicación en esta área debe 1) Informar, 2) Educar, 3) Motivar, 4) Ofrecer un camino de acción. Esto es el papel por sobre todo de nuestros propios medios comunicativos, ya que por razones varias los medios masivos pueden jugar un papel, pero sólo incompleto (informar y quizás motivar).

3. Desarrollar una estrategia general, en base a una evaluación bien informada del proyecto.

A veces conviene dar una pelea con todo, durante un plazo relativamente corto, y así lograr lo máximo. Otras, es mejor prepararse para algo largo, con muchos altibajos. De hecho, muy al principio nosotros estudiamos las campañas de otras comunidades en ciudades en el extranjero que habían enfrentado proyectos de autopistas. De allí nos dimos cuenta que esta más bien sería una pelea larguísima, donde era muy importante nuestra capacidad de mantenernos organizados y activos durante muchos años. Incluso, supimos de una autopista emblemática en San Francisco, que se construyó, pero siguió la oposición con tanta fuerza, claridad y razón que finalmente, cuando se dañó en un terremoto hace pocos años, se decidió desarmarla. Si es necesario, nosotros haremos lo mismo: seguir hasta que se desarme la Costanera Norte.

El tema de la estrategia es un tema mayor, pero quiero simplificarlo un poco, dividiéndolo entre 1) conseguir toda la información posible acerca del proyecto, sus proponentes, sus impactos, aliados potenciales; 2) análisis estratégica/puntos de quiebre; 3) implementación flexible.

Sobre el tema de la información: En la sección anterior hablé de la importancia de la información en términos de comunicación con las bases. Aquí también es relevante la información como "inteligencia", o sea, qué se sabe del proyecto. Llegamos a tener contactos por todos lados, y particularmente dentro del mismo MOP, y por lo tanto, tendemos a saber más del proyecto de lo que ellos quieren comunicar. A fines de 1998, cuando se veía venir un nuevo intento de licitación, lanzamos nuestra campaña internacional, con apoyo de organizaciones ambientales de Europa y el sitio web, y nos dirigimos directamente a las empresas "interesadas" en el proyecto, explicándoles desde el punto de vista de ellos porque este proyecto tampoco les convenía. Sabíamos mucho del sistema de financiamiento de proyectos y los resultados más bien magros del sistema de concesiones en general y lo usamos en nuestras cartas personales a cada gerente general de cada empresa. El resultado fue el fracaso de la licitación y la muerte, temporal, del proyecto.

En cuanto al análisis estratégica y particularmente los puntos de quiebre, ayuda mucho hacer una análisis, incluso una "línea de tiempo" con los distintos pasos/momentos del proyecto al cual uno se opone. Nosotros usamos un cuadro: Pasos que el proyecto seguirá / Plazo aproximado / Grupos Impactados / Acciones posibles / Caso: Mejor Escenario / Caso: Pero Escenario. Hicimos esto con la Costanera Norte, y allí identificamos varios "puntos de quiebre", eso es, momentos donde se podría parar el proyecto: primer intento de licitación, sistema de evaluación de impacto ambiental, futuros intentos de licitación, financiamiento, construcción, etc.

En base a eso llegamos a varias conclusiones (siguen vigentes así que no entraré en detalle aquí) y hemos actuado consecuentemente con ellas. Como ejemplo, que mientras más duraba el proceso de debate del proyecto, mejor nos iba a ir. Así fue. Y sigue siendo.

Este análisis significó que acordamos usar un recurso de protección en un momento, el SEIA en otro, movilizaciones en otros, folleteos masivos en otros, etc., siempre para lograr nuestros objetivos estratégicos.

Dentro de la estrategia, y el papel de la información y las comunicaciones en su implementación, quiero dejar una última observación con Uds. Son muy importantes los medios masivos, pero nunca, nunca hay que descuidar los medios propios: folletos, boletines, programas de radio locales, boca a boca, etc. Y dentro de esto, los nuevos medios, el Internet, el correo electrónico, son extremadamente importantes, para recoger información, y para comunicar con un amplio círculo de gente. No es que todos tienen que tener un computador – con un miembro del grupo bien equipado, el grupo está bien equipado, y eso es lo importante.

4. Cualidades a cultivar.

Estas peleas en general son largas, son duras. Somos David contra Goliat y nos apalean con toda la fuerza del Estado, del dinero, de profesionales a tiempo completo, etc. Hay que tener la valentía y la inteligencia de aceptar las derrotas, y luego, levantarse y seguir avanzando. Hay momentos en que lo único que tenemos es la persistencia y, por supuesto, la razón. Dentro de esto, hay tres cualidades que recomiendo cultivar en particular:

1. Este proceso es una maratón y no una carrera de los cien metros; por lo tanto, es importante construir relaciones duraderas dentro del grupo, basadas en una gran tolerancia, respeto mutuo, y por sobre todo, cariño. Cuando alguien falla porque ya no puede más, hay que aceptarlo; mejor aún, hay que esforzarse para exigir lo justo y lo apropiado de cada persona, pero no más.
2. Se debe desarrollar la visión lateral: A veces, nos concentramos tanto en el objetivo máximo, que no nos fijamos en los logros y las victorias "laterales". Se sigue adelante con el proyecto Costanera Norte, pero hemos logrado cambiar todo el marco del debate público, y las encuestas indican que hay un fuerte apoyo por el transporte público versus autopistas. Incluso hablamos de "ganar perdiendo", ya que con cada pérdida logramos ganar algo esencial, aunque todavía no hemos logrado detener el proyecto definitivamente. Si no fuera por estos logros, ya estaría funcionando la autopista, con todos los defectos del proyecto inicial.
3. Visión de futuro: Aprender a escaparse del zapato chino del proyecto específico, y proponer alternativas u otras formas de mirar la ciudad que de alguna manera dificultan la realización del proyecto o reducirán sus impactos negativos. En este sentido, como ejemplo, nosotros tenemos dos áreas de planteamientos: Uno es la Agenda Ciudadana de Transporte, que expresa lo que queremos para mejorar el sistema de transporte para la mayoría de la gente; otro es que si se llega a hacer la CN, tenemos muy claro lo que queremos para las vías "sobrevivientes" y lucharemos para lograr esto. O sea, si se hace la autopista, Los Conquistadores, Bellavista, Artesanos no pueden seguir como son. Deben convertirse en calles de menor velocidad, con vías segregadas de alta calidad para los buses, vías para ciclistas, y una mayor integración norte-sur de nuestros barrios.

5. Alianzas estratégicas.

Todos sabemos la importancia de desarrollar alianzas y lograr el apoyo de otros grupos organizados en la sociedad para lograr nuestros fines. Aquí el tiempo es clave: mientras más tiempo dura la controversia, más alianzas, ya que toma tiempo contactar y convencer a tantos grupos. Aquí quiero enfatizar dos puntos: la importancia de alianzas entre la ciudadanía y los "expertos", particularmente los académicos, ya que significa mejorar mucho la calidad del contenido de nuestro trabajo; y la importancia de hablar con todos los niveles y estamentos políticos, por fútil que puede parecer. Este último porque son tan malos estos proyectos y tan dañinos que mucha gente dentro del gobierno, incluso del mismo MOP, se oponen por razones éticas, y esa gente puede ayudar. Segundo, porque al hablar con una comisión de la Cámara de Diputados y lograr su apoyo, uno logra introducir el debate del proyecto dentro del gobierno, dividiéndolo como hicimos en un momento, y paralizando el proyecto. Esto puede o no durar y ser definitivo, pero sin duda ayuda.

6) Observaciones específicas acerca del MOP

Finalmente, y dentro del contexto de esta reunión, de la experiencia de cada uno de nosotros, y de las observaciones que hice al comienzo acerca del poder del MOP, me parece importante que comencemos a construir una alianza de "sobrevivientes" (sobrevivientes, porque ¿cómo nos vamos a considerar "víctimas" cuando somos tan activos, orgullosos, persistentes?) de proyecto del MOP. No necesitamos otra organización más, pero sí un fuerte grado de cooperación, intercambio de información, y, en momentos claves, coordinación de nuestras acciones y actividades. Sería útil publicar un "Librito Negro del MOP", con la publicidad y difusión del caso, para comenzar a desenmascarar esta forma de hacer política y gobierno, sin respetar el discurso oficial de la autoridad. Finalmente, quizás cada grupo individualmente no tenemos la capacidad de contratar un investigador, pero colectivamente, ojalá con el apoyo del OLCA, podríamos lograr tener esta capacidad. Hay mucha información que nos sería muy útil – incluso un simple documento sistematizando la información sobre las concesiones y resumiendo su (falta de) rentabilidad, que serviría mucho en las campañas actuales y las que vienen.